龙8国际手机客户端

当前位置: > 龙8国际网站pt平台 > 正文

禁毒法实施十年:完善禁毒法治体系 提高治理水平

发布时间:2018-06-26

【光亮说法】

《中华人民共和国禁毒法》2008年6月1日起施行,迄今现已走过十年之路。十年来,禁毒法在整个禁毒法治系统中发挥了重要效果。

禁毒法是禁毒作业范畴中带有统领性效果的法。禁毒法整合了我国除毒品违法的科罪量刑实体程序规则以外的,一切触及禁毒的行政法,确立了吸毒行为非违法化的基本处遇准则、办法。禁毒法有许多授权性规则,我国禁毒范畴的现行法规、规章、规范性文件,有超越60%是禁毒法施行今后据其制定出来的。从这个含义上讲,禁毒法归于禁毒基本法,其奠定了禁毒法令系统的根底,也是我国禁毒作业的首要法令依据。

禁毒法是“戒毒法”。禁毒法重构了我国的戒毒准则,形成了社区戒毒、强制阻隔戒毒、社区恢复、自愿戒毒四大戒毒准则,确认了药物保持医治作业的合法性。禁毒法对戒毒准则规划的理念是科学、先进且有立异的。按照禁毒法的规则,行政法规戒毒法令于2011年6月22日发布施行,标志着我国新旧戒毒系统转型趋向完结。

禁毒法也是禁毒的安排法。禁毒法初次明确规则国家禁毒委员会,将国家禁毒委的称号、职权法定化。禁毒委安排设置的法定化不只关于确保禁毒作业的决议方案、辅导至关重要,并且使公安牵头,各单位、各部分齐抓共管、综合管理的毒品管理系统有了开始的固定化的安排系统确保。

十年来,我国非常注重禁毒法的施行作业。2011年12月,全国人大常委会曾调研禁毒法施行状况。2012年6月,国务院给全国人大常委会提交《关于禁毒法施行和禁毒作业状况的陈述》。2014年6月,国家禁毒委向国务院常务会议、中共中央政治局常委会及中央领导报告全国禁毒作业,《中共中央、国务院关于加强禁毒作业的定见》公布。国家禁毒委相继布置了百城禁毒会战、“6?27”青少年毒品防止教育工程、“8?31”社区戒毒社区恢复工程、要点整治、两打两控等作业,使禁毒作业取得了实效。2016年10月,禁毒法修正作业发动。

不过,禁毒法施行十年来也暴露出一些问题,有些问题是立法自身的,但更多问题是实际和立法之间的抵触,即实际发生了重要改变,促进法令层面要做出必要的应对和修正。经过禁毒法修正,进步禁毒法治化特别是立法科学化、规范化的程度,特别是处理好方针和法令之间抵触,将国家禁毒方针部分内容予以法令化。一起,处理法令和实践之间的抵触,将禁毒实践中一些卓有成效的做法予以法令化,然后完成禁毒范畴依法管理,处理禁毒实践作业在法令依据方面的窘境,完善国家禁毒系统和进步毒品管理才能。

现在,在禁毒实践中,安排系统、综合管理、法令责任、特别收戒、毒品界说、强制检测、强制阻隔戒毒、社区戒毒、社区恢复、毒品防止宣传教育等方面均暴露出一些问题,需求活跃应对。有些问题能够经过修正法令来处理,有些则需求系统、机制的变革。禁毒变革难度大,“牵一发而动全身”。例如,近年来有许多专家和实务作业者提出禁毒委或禁毒办实体化的主张。禁毒法尽管将禁毒委法定化,可是禁毒委仅仅议事和谐安排,并非政府或党委一个实体性部分,法令也并未规则禁毒办设在哪里。现在,除上海把禁毒办设在政法委,全国其他当地都选用禁毒办和公安禁毒部分合署作业系统。该系统归于“小马拉大车”,形成当地禁毒办作业单薄,公安禁毒部分作业压力增大。由公安禁毒部分担任禁毒作业的安排、和谐、辅导作业,特别是毒品防止宣传教育、戒毒等作业,往往无能为力。并且,禁毒办作为禁毒委常设安排,担任查核禁毒委各成员单位的作业,当然也包含公安禁毒部分自己主管的查缉毒品、打击违法作业。禁毒办设在公安禁毒部分,在作业上是自我查核,不符合行政、监督相别离的法治准则。可是,禁毒办实体化是行政系统的变革,立法层面不宜做出一致规则。系统机制运转也能够不采纳修法一刀切的方法,而由法令授权,或许布置各地进行禁毒办系统变革试点。待时机成熟,再进行法令层面的修正。在变革时期,作为一种权宜之计,主张当地禁毒办和公安机关的禁毒部分别离设置,即禁毒办在公安部分内独自设置,这既能解放公安禁毒部分,也能保持公安机关主导禁毒的系统,使禁毒委的作业保持稳定。

禁毒法修正有必要深入研讨禁毒实践和立法之间的对接点、争议点,做好整理、联接、探求。首要,要澄清禁毒法及其配套法规、规章条文间的联系,特别是各自功能定位,龙8国际手机客户端,并细心找寻实践中问题在立法层面的症结。其次,要研讨古法今法、中法外法、前法后法,使之相互联接。注重正在审议中的法(比方社区矫正法),国际公约、公约修正意向。注重我国法域内,台湾、香港、澳门等区域相关立法的比较与参阅学习。再次,针对一些关键性的有争议的条文,进行专题性研讨,探明其规范含义。关于经研讨发现的法令抵触,尽量在禁毒法系统内提出本钱最小的处理方案,以节省立法资源。

禁毒法未来要做到承上启下、继往开来,修正后至少要能管用十年。国家禁毒委应推进将修法作业赶快列入常委会立法规划或方案,一起应做好禁毒法的立法后评价。禁毒法的评价指标系统应该有别于国家及各省现在禁毒作业查核规范和评判毒情的规范,也不同于禁毒专项作业的规范。使用立法后评价,到达进步修法质量和作业精准性之意图。

(作者:褚宸舸,系西北政法大学教授)